各縣（市）區人民政府，市城鄉一體化示范區管委會(huì )，市人民政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：
為深入實(shí)施科技強市戰略和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，推動(dòng)全市形成“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”良好局面，促進(jìn)科技金融結合，支持科技型中小微企業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈與資金鏈有效配置與融合步伐，切實(shí)解決創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者、科技型中小微企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)融資困難，提高財政資金管理使用績(jì)效，培植新興后續財源，現就促進(jìn)科技金融結合、支持科技型中小微企業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn)。
一、充分認識科技金融結合支持科技型中小微企業(yè)發(fā)展的重要意義
（一）支持科技型中小微企業(yè)發(fā)展是促進(jìn)經(jīng)濟轉型加快經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。科技型中小微企業(yè)是支撐我市經(jīng)濟持續、穩定、快速發(fā)展的重要力量。大力發(fā)展科技型中小微企業(yè)，是實(shí)現我市經(jīng)濟結構調整、增強發(fā)展內在活力的必然要求，對促進(jìn)科技進(jìn)步、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型、轉變發(fā)展方式、提升發(fā)展水平等具有重要作用。
（二）支持科技型中小微企業(yè)發(fā)展是構建和諧社會(huì )的重要體現。科技型中小微企業(yè)在實(shí)現經(jīng)濟適度增長(cháng)、緩解就業(yè)壓力、改善民生和保持社會(huì )穩定等方面具有不可替代的重要作用。各金融機構要牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，增強責任感、使命感和緊迫感，以支持科技型中小微企業(yè)發(fā)展為已任，加快構建和諧社會(huì )。
（三）支持科技型中小微企業(yè)發(fā)展是金融業(yè)發(fā)展的客觀(guān)需要。科技型中小微企業(yè)是金融信貸支持重點(diǎn)與經(jīng)濟發(fā)展合理需求的有效結合點(diǎn)，也是金融機構優(yōu)質(zhì)客戶(hù)的重要潛在來(lái)源。加快提升科技型中小微企業(yè)金融服務(wù)，創(chuàng )新和發(fā)展科技型中小微企業(yè)貸款業(yè)務(wù)，進(jìn)一步支持科技型中小微企業(yè)發(fā)展，是金融業(yè)轉變發(fā)展觀(guān)念、調整經(jīng)營(yíng)發(fā)展策略的客觀(guān)要求。
二、多策并舉，促進(jìn)科技金融結合
（一）設立科技企業(yè)投資引導基金。從2015年起，每年市財政科技資金出資3000萬(wàn)元，募集社會(huì )資金7000萬(wàn)元，設立科技企業(yè)投資引導基金，力爭5年左右達到5—10億規模，承擔投資服務(wù)科技型中小微企業(yè)的主體責任，培育優(yōu)質(zhì)科技信貸客戶(hù)源。堅持政府引導、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作、專(zhuān)業(yè)管理的原則，制定管理制度和激勵約束機制，把市場(chǎng)作用和政府作用有機結合起來(lái)，發(fā)揮財政資金的杠桿和導向作用，推動(dòng)轉方式、調結構，激勵模式創(chuàng )新，構建財政資金激勵，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(cháng)效機制。
（二）鼓勵金融機構設立科技支行。按照國家、省有關(guān)規定、鼓勵國有或民營(yíng)銀行及社會(huì )資金共同出資建立科技支行。科技支行不做政府融資平臺、不開(kāi)展房地產(chǎn)業(yè)務(wù)、不經(jīng)營(yíng)傳統行業(yè)貸款業(yè)務(wù)，專(zhuān)注為科技型中小微企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)金融服務(wù)，重點(diǎn)支持高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng )新型企業(yè)和個(gè)體創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者。先期由市政府引導，以焦作市商業(yè)銀行為依托，建立焦作首家科技支行。通過(guò)探索完善政策措施，示范帶動(dòng)其他金融機構，營(yíng)造科技型中小微企業(yè)良好融資環(huán)境。各科技支行同等享受相關(guān)扶持政策。
（三）建立科技融資風(fēng)險補償制度。設立科技融資風(fēng)險池。從2015年起，市、區兩級財政每年各拿出1000萬(wàn)元風(fēng)險補償專(zhuān)項資金，連續5年安排1億元資金，設立科技融資風(fēng)險池，集中用于科技支行開(kāi)展科技型中小微企業(yè)及個(gè)體創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者科技貸款損失的風(fēng)險補償。
（四）建立科技融資擔保體系。以焦作市中小企業(yè)擔保公司為主體，組建科技融資擔保中心，探索優(yōu)化科技型中小微企業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)。從2015年起，市、區兩級財政每年各拿出500萬(wàn)元，設立擔保費優(yōu)惠補貼資金，用于補貼擔保平臺的擔保費優(yōu)惠。各擔保公司對科技型中小微企業(yè)的科技信貸擔保收費不得高于國家規定的擔保費率，財政對符合規定范圍的科技信貸給予各擔保公司適當擔保費補貼。市政府國資委制定單獨的擔保業(yè)績(jì)考核政策并組織實(shí)施。通過(guò)探索完善政策措施，示范帶動(dòng)市內外更多擔保機構或社會(huì )力量廣泛參與科技融資擔保，營(yíng)造科技型中小微企業(yè)良好融資環(huán)境。
（五）設立科技貸款貼息資金。從2015年起，市、區兩級財政每年各拿出500萬(wàn)元，設立科技貸款貼息資金，用于科技支行對科技型中小微企業(yè)及個(gè)體創(chuàng )業(yè)者貸款利率優(yōu)惠的補貼。科技支行貸款利率不得超過(guò)基準利率。貼息額度以日均貸款余額為計算依據，按不超過(guò)國家平均基準利率的32%給予財政貼息補助。
（六）建立專(zhuān)職中介服務(wù)機構。市財政撥付專(zhuān)項資金，依托市生產(chǎn)力促進(jìn)中心，組建金融專(zhuān)家服務(wù)團隊，成立焦作市科技金融服務(wù)中心，為科技型中小微企業(yè)及個(gè)體創(chuàng )業(yè)者通過(guò)科技支行融資提供政策咨詢(xún)、創(chuàng )新能力評估、信貸風(fēng)險評估、信貸征信評級等服務(wù)；為科技支行開(kāi)展科技信貸提供前期咨詢(xún)中介服務(wù)；完成科技信貸風(fēng)險補償、科技貸款貼息、科技貸款擔保費用補貼等兌付過(guò)程監管、專(zhuān)家審查、資料整理等服務(wù)。
以上各優(yōu)惠政策的具體實(shí)施及管理辦法另行制定。
三、各負其責，相互配合，建立健全運行機制
財政部門(mén)負責整合財政科技資金，提出當年科技資金總體分配方案，牽頭做好資金的監管和重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)。科技部門(mén)履行研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、搞好行業(yè)發(fā)展規劃的職責，制定扶持企業(yè)的范圍和條件；組建項目庫，擇優(yōu)推薦項目；做好科技資金的績(jì)效評價(jià)自評工作，配合財政部門(mén)做好重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)。基金托管單位按照委托管理協(xié)議，負責股權投資資金市場(chǎng)化運作，在法定程序內承擔股權投資資金管理有限責任，按所持有股權行使股東權利，履行股東義務(wù)；建立相應的投資資金風(fēng)險規避機制、運作機制和退出機制，防范債務(wù)風(fēng)險。專(zhuān)業(yè)管理團隊切實(shí)對投資人負責，建立科學(xué)合理的項目遴選機制、盡職調查流程、投資決策程序、風(fēng)險控制機制和投后管理制度。科技支行負責科技信貸，擔保公司為企業(yè)提供科技信貸擔保，科技融資風(fēng)險池負責科技信貸有限風(fēng)險補償，各方獨立自主開(kāi)展業(yè)務(wù)，共同分擔科技信貸風(fēng)險，探索建立科技信貸風(fēng)險共擔和績(jì)效考核機制。
為充分發(fā)揮市、區一體化優(yōu)勢，促進(jìn)市、區科技金融利益共享、協(xié)同發(fā)展，先期試行市、區聯(lián)動(dòng)模式。成熟運作后，引導鼓勵縣（市）參與，適時(shí)全市聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)全市科技金融一體化發(fā)展。
2015年9月11日
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