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國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會(huì )開(kāi)放的意見(jiàn)

國發(fā)〔2014〕70號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
 　　國家重大科研基礎設施和大型科研儀器（以下稱(chēng)科研設施與儀器）是用于探索未知世界、發(fā)現自然規律、實(shí)現技術(shù)變革的復雜科學(xué)研究系統，是突破科學(xué)前沿、解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國家安全重大科技問(wèn)題的技術(shù)基礎和重要手段。近年來(lái)，科研設施與儀器規模持續增長(cháng)，覆蓋領(lǐng)域不斷拓展，技術(shù)水平明顯提升，綜合效益日益顯現。同時(shí)，科研設施與儀器利用率和共享水平不高的問(wèn)題也逐漸凸顯出來(lái)，部分科研設施與儀器重復建設和購置，存在部門(mén)化、單位化、個(gè)人化的傾向，閑置浪費現象比較嚴重，專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力有待提高，科研設施與儀器對科技創(chuàng )新的服務(wù)和支撐作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。為加快推進(jìn)科研設施與儀器向社會(huì )開(kāi)放，進(jìn)一步提高科技資源利用效率，現提出以下意見(jiàn)。
 　　一、總體要求
 　　（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央和國務(wù)院的決策部署，圍繞健全國家創(chuàng )新體系和提高全社會(huì )創(chuàng )新能力，通過(guò)深化改革和制度創(chuàng )新，加快推進(jìn)科研設施與儀器向高校、科研院所、企業(yè)、社會(huì )研發(fā)組織等社會(huì )用戶(hù)開(kāi)放，實(shí)現資源共享，避免部門(mén)分割、單位獨占，充分釋放服務(wù)潛能，為科技創(chuàng )新和社會(huì )需求服務(wù)，為實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略提供有效支撐。
 　　（二）主要目標。力爭用三年時(shí)間，基本建成覆蓋各類(lèi)科研設施與儀器、統一規范、功能強大的專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò )化管理服務(wù)體系，科研設施與儀器開(kāi)放共享制度、標準和機制更加健全，建設布局更加合理，開(kāi)放水平顯著(zhù)提升，分散、重復、封閉、低效的問(wèn)題基本解決，資源利用率進(jìn)一步提高。
 　　（三）基本原則。
 　　制度推動(dòng)。制定促進(jìn)科研設施與儀器開(kāi)放的管理制度和辦法，明確管理部門(mén)和單位的責任，理順開(kāi)放運行的管理機制，逐步納入法制化軌道，推動(dòng)非涉密和無(wú)特殊規定限制的科研設施與儀器一律向社會(huì )開(kāi)放。
 　　信息共享。搭建統一的網(wǎng)絡(luò )管理平臺，實(shí)現科研設施與儀器配置、管理、服務(wù)、監督、評價(jià)的全鏈條有機銜接。
 　　資源統籌。既要盤(pán)活存量，統籌管理，挖掘現有科研設施與儀器的潛力，促進(jìn)利用效率最大化；又要調控增量，合理布局新增科研設施與儀器，以開(kāi)放共享推動(dòng)解決重復購置和閑置浪費的問(wèn)題。
 　　獎懲結合。建立以用為主、用戶(hù)參與的評估監督體系，形成科研設施與儀器向社會(huì )服務(wù)的數量質(zhì)量與利益補償、后續支持緊密掛鉤的獎懲機制。
 　　分類(lèi)管理。對于不同類(lèi)型的科研設施與儀器，采取不同的開(kāi)放方式，制定相應的管理制度、支撐措施及評價(jià)辦法。
 　　（四）適用范圍。科研設施與儀器包括大型科學(xué)裝置、科學(xué)儀器中心、科學(xué)儀器服務(wù)單元和單臺套價(jià)值在50萬(wàn)元及以上的科學(xué)儀器設備等，主要分布在高校、科研院所和部分企業(yè)的各類(lèi)重點(diǎn)實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心、分析測試中心、野外科學(xué)觀(guān)測研究站及大型科學(xué)設施中心等研究實(shí)驗基地。其中，科學(xué)儀器設備可以分為分析儀器、物理性能測試儀器、計量?jì)x器、電子測量?jì)x器、海洋儀器、地球探測儀器、大氣探測儀器、特種檢測儀器、激光器、工藝試驗儀器、計算機及其配套設備、天文儀器、醫學(xué)科研儀器、核儀器、其他儀器等15類(lèi)。
 　　二、重點(diǎn)措施
 　　（一）所有符合條件的科研設施與儀器都納入統一網(wǎng)絡(luò )平臺管理。
 　　科技部會(huì )同有關(guān)部門(mén)和地方建立統一開(kāi)放的國家網(wǎng)絡(luò )管理平臺，并將所有符合條件的科研設施與儀器納入平臺管理。科研設施與儀器管理單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理單位）按照統一的標準和規范，建立在線(xiàn)服務(wù)平臺，公開(kāi)科研設施與儀器使用辦法和使用情況，實(shí)時(shí)提供在線(xiàn)服務(wù)。管理單位的服務(wù)平臺統一納入國家網(wǎng)絡(luò )管理平臺，逐步形成跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、多層次的網(wǎng)絡(luò )服務(wù)體系。
 　　管理單位建立完善科研設施與儀器運行和開(kāi)放情況的記錄，并通過(guò)國家網(wǎng)絡(luò )管理平臺，向社會(huì )發(fā)布科研設施與儀器開(kāi)放制度及實(shí)施情況，公布科研設施與儀器分布、利用和開(kāi)放共享情況等信息。
 　　（二）按照科研設施與儀器功能實(shí)行分類(lèi)開(kāi)放共享。
 　　對于大型科學(xué)裝置、科學(xué)儀器中心，有關(guān)部門(mén)和管理單位要將向社會(huì )開(kāi)放納入日常運行管理工作。對于科學(xué)儀器服務(wù)單元和單臺套價(jià)值在50萬(wàn)元及以上的科學(xué)儀器設備，科技行政主管部門(mén)要加強統籌協(xié)調，按不同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域或儀器功能，打破管理單位的界限，推動(dòng)形成專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò )化的科學(xué)儀器服務(wù)機構群。對于單臺套價(jià)值在50萬(wàn)元以下的科學(xué)儀器設備，可采取管理單位自愿申報、行政主管部門(mén)擇優(yōu)加入的方式，納入國家網(wǎng)絡(luò )管理平臺管理。對于通用科學(xué)儀器設備，通過(guò)建設儀器中心、分析測試中心等方式，集中集約管理，促進(jìn)開(kāi)放共享和高效利用。對于擬新建設施和新購置儀器，應強化查重評議工作，并將開(kāi)放方案納入建設或購置計劃。管理單位應當自科研設施與儀器完成安裝使用驗收之日起30個(gè)工作日內，將科研設施與儀器名稱(chēng)、規格、功能等情況和開(kāi)放制度提交國家網(wǎng)絡(luò )管理平臺。
 　　鼓勵國防科研單位在不涉密條件下探索開(kāi)展科研設施與儀器向社會(huì )開(kāi)放服務(wù)。
 　　對于利用科研設施與儀器形成的科學(xué)數據、科技文獻（論文）、科技報告等科技資源，要根據各自特點(diǎn)采取相應的方式對外開(kāi)放共享。開(kāi)放共享情況要作為科技資源建設和科技計劃項目管理考核的重要內容。
 　　（三）建立促進(jìn)開(kāi)放的激勵引導機制。
 　　管理單位對外提供開(kāi)放共享服務(wù)，可以按照成本補償和非盈利性原則收取材料消耗費和水、電等運行費，還可以根據人力成本收取服務(wù)費，服務(wù)收入納入單位預算，由單位統一管理。管理單位對各類(lèi)科研設施與儀器向社會(huì )開(kāi)放服務(wù)建立公開(kāi)透明的成本核算和服務(wù)收費標準，行政主管部門(mén)要加強管理和監督。對于納入國家網(wǎng)絡(luò )管理平臺統一管理、享受科教用品和科技開(kāi)發(fā)用品進(jìn)口免稅政策的科學(xué)儀器設備，在符合監管條件的前提下，準予用于其他單位的科技開(kāi)發(fā)、科學(xué)研究和教學(xué)活動(dòng)。探索建立用戶(hù)引導機制，鼓勵共享共用。
 　　統籌考慮和嚴格控制在新上科研項目中購置科學(xué)儀器設備。將優(yōu)先利用現有科研設施與儀器開(kāi)展科研活動(dòng)作為各科研單位獲得國家科技計劃（專(zhuān)項、基金等）支持的重要條件。
 　　鼓勵企業(yè)和社會(huì )力量以多種方式參與共建國家重大科研基礎設施，組建專(zhuān)業(yè)的科學(xué)儀器設備服務(wù)機構，促進(jìn)科學(xué)儀器設備使用的社會(huì )化服務(wù)。
 　　（四）建立科研設施與儀器開(kāi)放評價(jià)體系和獎懲辦法。
 　　科技部會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立評價(jià)制度，制定評價(jià)標準和辦法，引入第三方專(zhuān)業(yè)評估機制，定期對科研設施與儀器的運行情況、管理單位開(kāi)放制度的合理性、開(kāi)放程度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)收費和開(kāi)放效果進(jìn)行評價(jià)考核。評價(jià)考核結果向社會(huì )公布，并作為科研設施與儀器更新的重要依據。對于通用科研設施與儀器，重點(diǎn)評價(jià)用戶(hù)使用率、用戶(hù)的反饋意見(jiàn)、有效服務(wù)機時(shí)、服務(wù)質(zhì)量以及相關(guān)研究成果的產(chǎn)出、水平與貢獻；對于專(zhuān)用科研設施與儀器，重點(diǎn)評價(jià)是否有效組織了高水平的設施應用專(zhuān)業(yè)團隊以及相關(guān)研究成果的產(chǎn)出、水平與貢獻。
 　　管理單位應在滿(mǎn)足單位科研教學(xué)需求的基礎上，最大限度推進(jìn)科研設施與儀器對外開(kāi)放，不斷提高資源利用率。對于科研設施與儀器開(kāi)放效果好、用戶(hù)評價(jià)高的管理單位，同級財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據評價(jià)考核結果和財政預算管理的要求，建立開(kāi)放共享后補助機制，調動(dòng)管理單位開(kāi)放共享積極性。對于不按規定如實(shí)上報科研設施與儀器數據、不按規定公開(kāi)開(kāi)放與利用信息、開(kāi)放效果差、使用效率低的管理單位，科技行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)在網(wǎng)上予以通報，限期整改，并采取停止管理單位新購儀器設備、在申報科技計劃（專(zhuān)項、基金等）項目時(shí)不準購置儀器設備等方式予以約束。對于通用性強但開(kāi)放共享差的科研設施與儀器，結合科技行政主管部門(mén)的評價(jià)考核結果，相關(guān)行政主管部門(mén)和財政部門(mén)可以按規定在部門(mén)內或跨部門(mén)無(wú)償劃撥，管理單位也可以在單位內部調配。科技行政主管部門(mén)、相關(guān)行政主管部門(mén)要建立投訴渠道，接受社會(huì )對科研設施與儀器調配的監督。
 　　（五）加強開(kāi)放使用中形成的知識產(chǎn)權管理。
 　　用戶(hù)獨立開(kāi)展科學(xué)實(shí)驗形成的知識產(chǎn)權由用戶(hù)自主擁有，所完成的著(zhù)作、論文等發(fā)表時(shí)，應明確標注利用科研設施與儀器情況。加強網(wǎng)絡(luò )防護和網(wǎng)絡(luò )環(huán)境下數據安全管理，管理單位應當保護用戶(hù)身份信息以及在使用過(guò)程中形成的知識產(chǎn)權、科學(xué)數據和技術(shù)秘密。
 　　（六）強化管理單位的主體責任。
 　　管理單位是科研設施與儀器向社會(huì )開(kāi)放的責任主體，要強化法人責任，切實(shí)履行開(kāi)放職責，自覺(jué)接受相關(guān)部門(mén)的考核評估和社會(huì )監督。要根據科研設施與儀器的類(lèi)型和用戶(hù)需求，建立相應的開(kāi)放、運行、維護、使用管理制度，保障科研設施與儀器的良好運行與開(kāi)放共享。要落實(shí)實(shí)驗技術(shù)人員崗位、培訓、薪酬、評價(jià)等政策。科學(xué)儀器設備集中使用的單位，要建立專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)服務(wù)團隊，不斷提高實(shí)驗技術(shù)水平和開(kāi)放水平。
 　　各行政主管部門(mén)要切實(shí)履行對管理單位開(kāi)放情況的管理和監督職責，實(shí)施年度考核，把開(kāi)放水平和結果作為年度考核的重要內容。
 　　三、組織實(shí)施和進(jìn)度安排
 　　改革分階段實(shí)施，在2014年科技部會(huì )同有關(guān)部門(mén)和地方啟動(dòng)現有科研設施與儀器的資源調查，摸清家底，建立科研設施與儀器資源數據庫的基礎上，逐步實(shí)現科研設施與儀器向社會(huì )開(kāi)放的全覆蓋。
 　　2015年，科技部會(huì )同有關(guān)部門(mén)充分利用現有全國大型科學(xué)儀器設備協(xié)作共用平臺，啟動(dòng)統一開(kāi)放的科研設施與儀器國家網(wǎng)絡(luò )管理平臺建設，年底前基本建立。遴選狀態(tài)良好、管理制度健全、開(kāi)放績(jì)效突出并具有代表性的科研設施與儀器，先行開(kāi)展向社會(huì )開(kāi)放試點(diǎn)。制定管理單位服務(wù)平臺的標準規范，制定并發(fā)布統一的評價(jià)辦法，開(kāi)展評價(jià)考核工作，財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立開(kāi)放共享后補助機制。完善科技部、財政部、教育部、中科院等相關(guān)部門(mén)對新購科學(xué)儀器設備的查重和聯(lián)合評議機制。所有管理單位制定完善的開(kāi)放制度，并在國家網(wǎng)絡(luò )管理平臺上發(fā)布。
 　　2016年，科技部會(huì )同有關(guān)部門(mén)和地方建成覆蓋各類(lèi)科研設施與儀器、統一規范、功能強大的專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò )化國家網(wǎng)絡(luò )管理平臺，將所有符合條件的科研設施與儀器納入平臺管理。所有管理單位按照統一的標準規范建成各自的服務(wù)平臺，明確服務(wù)方式、服務(wù)內容、服務(wù)流程，納入國家網(wǎng)絡(luò )管理平臺，形成跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、多層次的網(wǎng)絡(luò )服務(wù)體系。所有管理單位在國家網(wǎng)絡(luò )管理平臺上發(fā)布符合開(kāi)放條件的科研設施與儀器開(kāi)放清單和開(kāi)放信息。
 　　2017年，科技行政主管部門(mén)對管理單位的科研設施與儀器向社會(huì )開(kāi)放情況進(jìn)行評價(jià)考核，并向社會(huì )公布評價(jià)考核結果。