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科技部關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)科技型中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的若干意見(jiàn)

國科發(fā)高〔2015〕3號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設兵團科技局：
 　　為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì )精神，全面落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng )新體系建設的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2012〕6號），實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，深化科技體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新活力，促進(jìn)科技型中小企業(yè)健康發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)：
 　　一、推動(dòng)科技型中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的重要意義
 　　科技型中小企業(yè)是指從事高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)的中小企業(yè)群體，在提升科技創(chuàng )新能力、支撐經(jīng)濟可持續發(fā)展、擴大社會(huì )就業(yè)等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。長(cháng)期以來(lái)，在黨中央國務(wù)院和各部門(mén)、各地方的大力支持下，科技型中小企業(yè)取得了長(cháng)足發(fā)展。但是，我國科技型中小企業(yè)仍然面臨創(chuàng )新能力有待加強、創(chuàng )業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化、服務(wù)體系有待完善、融資渠道有待拓寬等問(wèn)題。因此，需要進(jìn)一步凝聚各方力量，培育壯大科技型中小企業(yè)群體，帶動(dòng)科技型中小企業(yè)走創(chuàng )新發(fā)展道路，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供重要支撐。
 　　二、鼓勵科技創(chuàng )業(yè)
 　　（一）支持創(chuàng )辦科技型中小企業(yè)。鼓勵科研院所、高等學(xué)校科研人員和企業(yè)科技人員創(chuàng )辦科技型中小企業(yè)，建立健全股權、期權、分紅權等有利于激勵技術(shù)創(chuàng )業(yè)的收益分配機制。支持高校畢業(yè)生以創(chuàng )業(yè)的方式實(shí)現就業(yè)，對入駐科技企業(yè)孵化器或大學(xué)生創(chuàng )業(yè)基地的創(chuàng )業(yè)者給予房租優(yōu)惠、創(chuàng )業(yè)輔導等支持。
 　　（二）加快推進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資機構發(fā)展。鼓勵各類(lèi)社會(huì )資本設立天使投資、創(chuàng )業(yè)投資等股權投資基金，支持科技型中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)活動(dòng)。探索建立早期創(chuàng )投風(fēng)險補償機制，在投資損失確認后可按損失額的一定比例，對創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險補償。
 　　（三）加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化生態(tài)體系建設。推動(dòng)建立支持科技創(chuàng )業(yè)企業(yè)成長(cháng)的持續推進(jìn)機制和全程孵化體系，促進(jìn)大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng )業(yè)載體功能提升和創(chuàng )新發(fā)展。加大中小企業(yè)專(zhuān)項資金等對創(chuàng )業(yè)載體建設的支持力度。
 　　三、支持技術(shù)創(chuàng )新
 　　（四）支持科技型中小企業(yè)建立研發(fā)機構。支持科技型中小企業(yè)建立企業(yè)實(shí)驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等研發(fā)機構，提升對技術(shù)創(chuàng )新的支撐與服務(wù)能力。對擁有自主知識產(chǎn)權并形成良好經(jīng)濟社會(huì )效益的科技型中小企業(yè)研發(fā)機構給予重點(diǎn)扶持。
 　　（五）支持科技型中小企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造。鼓勵和引導中小企業(yè)加強技術(shù)改造與升級，支持其采用新技術(shù)、新工藝、新設備調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構，將技術(shù)改造項目納入貸款貼息等優(yōu)惠政策的支持范圍。
 　　（六）通過(guò)政府采購支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。進(jìn)一步完善和落實(shí)國家政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)法規政策。各級機關(guān)、事業(yè)單位和社團組織的政府采購活動(dòng)，在同等條件下，鼓勵優(yōu)先采購科技型中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵科技型中小企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購與首臺（套）示范項目。
 　　四、強化協(xié)同創(chuàng )新
 　　（七）推動(dòng)科技型中小企業(yè)開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新。推動(dòng)科技型中小企業(yè)與大型企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所開(kāi)展戰略合作，探索產(chǎn)學(xué)研深度結合的有效模式和長(cháng)效機制。鼓勵高等學(xué)校、科研院所等形成的科技成果向科技型中小企業(yè)轉移轉化。深入開(kāi)展科技人員服務(wù)企業(yè)行動(dòng)，通過(guò)科技特派員等方式組織科技人員幫助科技型中小企業(yè)解決技術(shù)難題。
 　　（八）鼓勵高校院所和大型企業(yè)開(kāi)放科技資源。引導和鼓勵有條件的高等學(xué)校、科研院所、大型企業(yè)的重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程（技術(shù)）研究中心、大型科學(xué)儀器中心、分析測試中心等科研基礎設施和設備進(jìn)一步向科技型中小企業(yè)開(kāi)放，提供檢驗檢測、標準制定、研發(fā)設計等科技服務(wù)。
 　　（九）吸納科技型中小企業(yè)參與構建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟。以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新關(guān)鍵問(wèn)題為導向、形成產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標，引導行業(yè)骨干企業(yè)牽頭，廣泛吸納科技型中小企業(yè)參與，按市場(chǎng)機制積極構建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟。
 　　五、推動(dòng)集聚化發(fā)展
 　　（十）充分發(fā)揮國家高新區、產(chǎn)業(yè)化基地的集聚作用。以國家高新區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、現代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群等為載體，引導科技型中小企業(yè)走布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約的發(fā)展模式，促進(jìn)科技型中小企業(yè)集群式發(fā)展。
 　　（十一）引導科技型中小企業(yè)走專(zhuān)業(yè)化發(fā)展道路，提升產(chǎn)品質(zhì)量、塑造品牌。支持科技型中小企業(yè)聚焦“新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式”，走專(zhuān)業(yè)化、精細化發(fā)展道路。鼓勵科技型中小企業(yè)做強核心業(yè)務(wù)，推進(jìn)精益制造，打造具有競爭力和影響力的精品和品牌。
 　　六、完善服務(wù)體系
 　　（十二）完善科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)體系。充分發(fā)揮地方在區域創(chuàng )新中的主導作用，通過(guò)政策引導和試點(diǎn)帶動(dòng)，整合資源，加快建設各具特色的科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新公共服務(wù)體系。鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，為科技型中小企業(yè)提供管理指導、技能培訓、市場(chǎng)開(kāi)拓、標準咨詢(xún)、檢驗檢測認證等服務(wù)。
 　　（十三）充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)中介機構和科技服務(wù)機構作用。開(kāi)放并擴大中小企業(yè)中介服務(wù)機構的服務(wù)領(lǐng)域、規范中介服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)機構為科技型中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。充分發(fā)揮科技服務(wù)機構作用，推動(dòng)各類(lèi)科技服務(wù)機構面向科技型中小企業(yè)開(kāi)展服務(wù)。
 　　七、拓寬融資渠道
 　　（十四）完善多層次資本市場(chǎng)，支持科技型中小企業(yè)做大做強。支持科技型中小企業(yè)通過(guò)多層次資本市場(chǎng)體系實(shí)現改制、掛牌、上市融資。支持利用各類(lèi)產(chǎn)權交易市場(chǎng)開(kāi)展科技型中小企業(yè)股權流轉和融資服務(wù)，完善非上市科技公司股份轉讓途徑。鼓勵科技型中小企業(yè)利用債券市場(chǎng)融資，探索對發(fā)行企業(yè)債券、信托計劃、中期票據、短期融資券等直接融資產(chǎn)品的科技型中小企業(yè)給予社會(huì )籌資利息補貼。
 　　（十五）引導金融機構面向科技型中小企業(yè)開(kāi)展服務(wù)創(chuàng )新，拓寬融資渠道。引導商業(yè)銀行積極向科技型中小企業(yè)提供系統化金融服務(wù)。支持發(fā)展多種形式的抵質(zhì)押類(lèi)信貸業(yè)務(wù)及產(chǎn)品。鼓勵融資租賃企業(yè)創(chuàng )新融資租賃經(jīng)營(yíng)模式，開(kāi)展融資租賃與創(chuàng )業(yè)投資相結合、租賃債權與投資股權相結合的創(chuàng )投租賃業(yè)務(wù)。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展和模式創(chuàng )新，支持網(wǎng)絡(luò )小額貸款、第三方支付、網(wǎng)絡(luò )金融超市、大數據金融等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。
 　　（十六）完善科技型中小企業(yè)融資擔保和科技保險體系。引導設立多層次、專(zhuān)業(yè)化的科技擔保公司和再擔保機構，逐步建立和完善科技型中小企業(yè)融資擔保體系，鼓勵為中小企業(yè)提供貸款擔保的擔保機構實(shí)行快捷擔保審批程序，簡(jiǎn)化反擔保措施。鼓勵保險機構大力發(fā)展知識產(chǎn)權保險、首臺（套）產(chǎn)品保險、產(chǎn)品研發(fā)責任險、關(guān)鍵研發(fā)設備險、成果轉化險等科技保險產(chǎn)品。
 　　八、優(yōu)化政策環(huán)境
 　　（十七）進(jìn)一步加大對科技型中小企業(yè)的財政支持力度。充分發(fā)揮中央財政資金的引導作用，逐步提高中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金和國家科技成果轉化引導基金支持科技創(chuàng )新的力度，凝聚帶動(dòng)社會(huì )資源支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。加大各類(lèi)科技計劃對科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)的支持力度。鼓勵地方財政加大對科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的支持，對于研發(fā)投入占企業(yè)總收入達到一定比例的科技型中小企業(yè)給予補貼。鼓勵地方政府在科技型中小企業(yè)中篩選一批創(chuàng )新能力強、發(fā)展潛力大的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，培育形成一批具有競爭優(yōu)勢的創(chuàng )新型企業(yè)和上市后備企業(yè)。
 　　（十八）進(jìn)一步完善落實(shí)稅收支持政策。進(jìn)一步完善和落實(shí)小型微利企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)、技術(shù)轉讓、研究開(kāi)發(fā)費用加計扣除、研究開(kāi)發(fā)儀器設備折舊、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等稅收優(yōu)惠政策，加強對科技型中小企業(yè)的政策培訓和宣傳。結合深化稅收制度改革，加快推動(dòng)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，完善結構性減稅政策。
 　　（十九）實(shí)施有利于科技型中小企業(yè)吸引人才的政策。結合創(chuàng )新人才推進(jìn)計劃、海外高層次人才引進(jìn)計劃、青年英才開(kāi)發(fā)計劃和國家高技能人才振興計劃等各項國家人才重大工程的實(shí)施，支持科技型中小企業(yè)引進(jìn)和培養創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才，鼓勵在財政補助、落戶(hù)、社保、稅收等方面給予政策扶持。鼓勵科技型中小企業(yè)與高等學(xué)校、職業(yè)院校建立定向、訂單式的人才培養機制，支持高校畢業(yè)生到科技型中小企業(yè)就業(yè)，并給予檔案免費保管等扶持政策。鼓勵科技型中小企業(yè)加大對員工的培訓力度。
 　　（二十）加強統計監測與信用評價(jià)體系建設。建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則，加大對市場(chǎng)中侵害科技型中小企業(yè)合法利益行為的打擊力度。研究發(fā)布科技型中小企業(yè)標準，建立科技型中小企業(yè)資源庫，健全科技型中小企業(yè)統計調查、監測分析和定期發(fā)布制度。加快科技型中小企業(yè)信用體系建設，開(kāi)展對科技型中小企業(yè)的信用評價(jià)。
 　　推動(dòng)科技型中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展既是一項事關(guān)創(chuàng )新型國家建設的長(cháng)期戰略任務(wù)，也是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切需求，更是進(jìn)一步落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的關(guān)鍵路徑之一。各地方科技管理部門(mén)要高度重視科技型中小企業(yè)工作，加強與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，結合各地情況，制定本意見(jiàn)的貫徹落實(shí)辦法，采取有效政策措施，切實(shí)推動(dòng)科技型中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。