豫政 〔2015〕2號
各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕11號)和《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財政科技計劃(專(zhuān)項、資金等)管理改革方案的通知》(國發(fā)〔2014〕64號)精神,實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略,促進(jìn)科技與經(jīng)濟緊密結合,現就深化省級財政科技計劃和資金管理改革提出如下意見(jiàn),請認真貫徹落實(shí)。
一、總體目標和原則
(一)總體目標。按照國家總體部署,通過(guò)深化改革,強化頂層設計,打破條塊分割,構建總體布局合理、功能定位清晰、具有河南特色的科技計劃體系,建立目標明確和績(jì)效導向的管理制度,加快建立適應科技創(chuàng )新規律、統籌協(xié)調、職責清晰、科學(xué)規范、公開(kāi)透明、監管有力的科技計劃和資金管理機制,使之更加符合科技創(chuàng )新規律,更加高效配置科技資源,更加聚焦全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大科技需求,基礎前沿研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究、社會(huì )公益研究、高新技術(shù)研究顯著(zhù)加強,財政資金使用效益明顯提升,科研人員的積極性和創(chuàng )造性充分發(fā)揮,科技對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用不斷增強,為實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略提供有力保障。
(二)基本原則。
———遵循科學(xué)規律。把握全球科技和產(chǎn)業(yè)變革趨勢,立足我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和科技創(chuàng )新實(shí)際,遵循科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng )新和成果轉化規律,實(shí)行分類(lèi)管理,健全鼓勵原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新的機制。
———堅持改革創(chuàng )新。面向科技創(chuàng )新呈現出的新態(tài)勢、新特征,推進(jìn)政府職能轉變,加強管理創(chuàng )新和統籌協(xié)調,優(yōu)化整合資源,對省級財政各類(lèi)科技計劃項目和資金管理各環(huán)節進(jìn)行系統化改革,實(shí)行統一管理,并建立統一的評估監管體系,以改革釋放創(chuàng )新活力。
———聚焦重大需求。面向科技前沿、面向我省國民經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大科技任務(wù),科學(xué)布局省級財政科技計劃,堅持有所為有所不為,需求導向,分類(lèi)指導,超前部署,瞄準突破口和主攻方向,不斷加大財政科技投入,建立健全圍繞重大任務(wù)推動(dòng)科技創(chuàng )新的新機制。
———堅持市場(chǎng)導向。加強科技與經(jīng)濟在規劃、政策等方面的相互銜接,健全技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制,科技計劃要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈,圍繞創(chuàng )新鏈完善資金鏈,政府以稅收優(yōu)惠、政府采購等普惠性政策和引導性為主的方式支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)和成果轉化,發(fā)揮財政科技投入的引導激勵作用和市場(chǎng)配置各類(lèi)創(chuàng )新要素的導向作用,建設具有核心競爭力的創(chuàng )新型經(jīng)濟。
———堅持規范高效。明確科技計劃、資金管理和執行各方的職責,實(shí)行科技計劃項目全過(guò)程信息公開(kāi)和痕跡管理,納入統一的省科技管理信息系統和省科技報告系統;加強科研誠信建設和信用管理;建立健全科技計劃、資金管理和執行各方?jīng)Q策、執行、評價(jià)相對分開(kāi)、互相監督的運行機制,除涉密項目外,所有信息向社會(huì )公開(kāi),接受社會(huì )監督。
二、優(yōu)化財政科技計劃布局和分類(lèi)管理
(三)優(yōu)化整合各類(lèi)科技計劃。根據我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略需求和科技發(fā)展自身需要,按照政府職能轉變要求,優(yōu)化整合實(shí)行公開(kāi)競爭方式的省級財政科技計劃,對定位不清、重復交叉、實(shí)施效果不好的,通過(guò)撤、并、轉等方式進(jìn)行必要調整和優(yōu)化。圍繞科技計劃功能定位,整合形成科技重大專(zhuān)項、重點(diǎn)研發(fā)與推廣專(zhuān)項、技術(shù)創(chuàng )新引導專(zhuān)項和創(chuàng )新體系建設專(zhuān)項、基礎前沿研究專(zhuān)項五大類(lèi)科技計劃。省級科技計劃要提升項目層次和質(zhì)量,合理控制項目數量;建立各類(lèi)科技計劃的績(jì)效評估、動(dòng)態(tài)調整和終止機制。
(四)科技重大專(zhuān)項突出政府目標導向。聚焦事關(guān)我省重大戰略需求和產(chǎn)業(yè)化目標,發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢,在設定時(shí)期內進(jìn)行集成式協(xié)同攻關(guān)。要堅持有所為有所不為,準確把握技術(shù)路線(xiàn)和方向,聚焦攻關(guān)重點(diǎn),設定明確的項目目標和關(guān)鍵節點(diǎn)目標并明確考核指標,采取定向擇優(yōu)方式遴選優(yōu)勢單位承擔項目,鼓勵產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新,加強項目實(shí)施全過(guò)程管理和節點(diǎn)目標考核,探索實(shí)行項目專(zhuān)員制和監理制;項目承擔單位上級主管部門(mén)要切實(shí)履行項目推薦、組織實(shí)施和驗收等環(huán)節的相應職責;項目承擔單位要強化主體責任,組織有關(guān)單位協(xié)同創(chuàng )新,保證項目目標實(shí)現。要加大聚焦力度,進(jìn)一步集中資金,提高決策層次,控制重大專(zhuān)項數量;要更加注重與其他科技計劃的分工和銜接,避免重復部署、重復投入。
(五)重點(diǎn)研發(fā)與推廣專(zhuān)項聚焦公共服務(wù)及民生需求。聚焦我省國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)公共需求和民生科技優(yōu)先領(lǐng)域,遵循研發(fā)和創(chuàng )新活動(dòng)的規律和特點(diǎn),凝練形成若干目標明確、邊界清晰的重點(diǎn)專(zhuān)題,從基礎前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應用示范進(jìn)行全鏈條創(chuàng )新設計、一體化組織實(shí)施,重點(diǎn)解決制約公益性行業(yè)發(fā)展的重大科技問(wèn)題,強化需求導向和應用導向,增強項目系統性、針對性和實(shí)用性,服務(wù)社會(huì )公益事業(yè)發(fā)展。
(六)技術(shù)創(chuàng )新引導專(zhuān)項突出企業(yè)主體。明晰政府與市場(chǎng)的邊界,充分發(fā)揮市場(chǎng)對技術(shù)研發(fā)方向、路線(xiàn)選擇、要素價(jià)格、各類(lèi)創(chuàng )新要素配置的導向作用,政府主要通過(guò)制定政策、營(yíng)造環(huán)境,引導企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng )新決策、投入、組織和成果轉化的主體。對政府支持企業(yè)開(kāi)展的產(chǎn)業(yè)重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動(dòng),在立項時(shí)要加強對企業(yè)資質(zhì)、研發(fā)能力的審核,鼓勵產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)。積極推進(jìn)涉企科技資金基金化改革,對政府引導企業(yè)開(kāi)展的科研項目,主要由企業(yè)提出需求、先行投入和組織研發(fā),通過(guò)風(fēng)險補償、后補助、創(chuàng )投引導等方式發(fā)揮財政資金的杠桿作用,形成主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng )新項目和資金分配、評價(jià)成果的機制以及企業(yè)主導項目組織實(shí)施的機制。
(七)創(chuàng )新體系建設專(zhuān)項突出載體完善、平臺(基地)建設和人才培育。圍繞我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)社會(huì )發(fā)展領(lǐng)域,著(zhù)重加強公共技術(shù)服務(wù)、孵化培育、成果轉化服務(wù)、科技中介、科技投融資等各類(lèi)技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺建設;著(zhù)力支持構建以企業(yè)為主體,技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、企業(yè)研發(fā)中心、科技企業(yè)孵化器各類(lèi)服務(wù)平臺有機結合的產(chǎn)業(yè)(集群)技術(shù)創(chuàng )新體系,支持創(chuàng )新基地建設和能力提升;促進(jìn)高校、科研院所科研設施開(kāi)放共享;支持人才和團隊建設,構建人才創(chuàng )新發(fā)展平臺,引導和激勵科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。人才計劃要加強頂層設計和相互之間的銜接。
(八)基礎前沿研究專(zhuān)項突出原始創(chuàng )新。資助基礎研究和科學(xué)前沿探索,支持人才和團隊建設,增強原始創(chuàng )新能力。充分尊重專(zhuān)家意見(jiàn),通過(guò)同行評議或公開(kāi)擇優(yōu)的方式確定研究任務(wù)和承擔者,激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng )造性。對優(yōu)秀人才和團隊給予持續支持,加大對青年科研人員的支持力度,減少項目執行中的檢查評價(jià),充分發(fā)揮學(xué)術(shù)咨詢(xún)機構、協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )的咨詢(xún)作用,營(yíng)造“鼓勵探索、寬容失敗”的實(shí)施環(huán)境。加強對基礎數據、基礎標準、種質(zhì)資源等工作的穩定支持,為科研提供基礎性支撐。
三、強化項目過(guò)程管理
(九)改革項目指南制定和發(fā)布機制。建立產(chǎn)學(xué)研用各方參與的項目指南論證機制,擴大項目指南編制工作的參與范圍,項目指南發(fā)布前要充分征求科研單位、企業(yè)、相關(guān)部門(mén)和地方、協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )等有關(guān)方面意見(jiàn)。項目主管部門(mén)要結合科技計劃的特點(diǎn),針對不同項目類(lèi)別和要求編制項目指南,市場(chǎng)導向類(lèi)項目指南要充分體現產(chǎn)業(yè)需求。每年固定時(shí)間發(fā)布項目指南,并通過(guò)多種方式擴大項目指南知曉范圍,鼓勵符合條件的科研人員申報項目。從項目指南發(fā)布到項目申報受理截止原則上不少于50天,以保證科研人員有充足時(shí)間申報項目。
(十)規范項目立項。項目申請單位要認真組織項目申報,根據科研工作實(shí)際需要選擇項目合作單位。項目主管部門(mén)要健全項目受理內部控制制度,推行項目網(wǎng)上申報、網(wǎng)上公示,受理過(guò)程公開(kāi),實(shí)現“申報公開(kāi)、過(guò)程受控、全程監督”;要完善公平競爭的項目遴選機制,通過(guò)公開(kāi)擇優(yōu)、定向擇優(yōu)等方式確定項目承擔者;要規范立項審查行為,健全立項管理內部控制制度,重點(diǎn)審核項目申請單位、申請者及其合作方的資質(zhì)和科研能力,加強項目查重和監督,避免一題多報或重復資助;要推行科學(xué)合理的評審方式,逐步實(shí)行網(wǎng)絡(luò )評審和視頻答辯評審,合理安排會(huì )議答辯評審,建立評審檔案管理制度。要明示項目審批流程,實(shí)現立項過(guò)程可申訴、可查詢(xún)、可追溯。從受理項目申請到反饋立項結果原則上不超過(guò)120個(gè)工作日。
(十一)明確項目過(guò)程管理職責。建立項目分層管理和問(wèn)責機制。項目承擔單位負責項目實(shí)施的具體管理;項目推薦單位負責項目的真實(shí)性和督導;項目主管部門(mén)要健全服務(wù)機制,積極協(xié)調解決項目實(shí)施中出現的問(wèn)題,針對不同科研項目管理特點(diǎn)組織開(kāi)展巡視檢查或抽查,對存在違規行為的要責成項目承擔單位限期整改,對問(wèn)題嚴重的要暫停項目實(shí)施。
(十二)加強項目驗收和結題審查。項目完成后,項目承擔單位要及時(shí)總結,編制項目決算,按時(shí)提出驗收或結題申請,無(wú)特殊原因未按時(shí)提出驗收申請的,按不通過(guò)驗收處理。項目主管部門(mén)要及時(shí)組織開(kāi)展驗收或結題審查,并嚴把驗收和審查質(zhì)量。根據不同類(lèi)型項目,可以采取同行評議、第三方評估、用戶(hù)測評等方式,依據項目任務(wù)書(shū)組織驗收,將項目驗收結果納入科技報告。探索開(kāi)展重大項目決策、實(shí)施、成果轉化后評價(jià)。
四、加強項目資金管理
(十三)規范項目預算編制。項目申請單位要科學(xué)合理、實(shí)事求是地編制項目預算,堅持目標相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性的原則,并對合作單位資質(zhì)、擬外撥資金及儀器設備購置進(jìn)行重點(diǎn)說(shuō)明。相關(guān)部門(mén)要完善預算編制方法和評估評審工作細則,健全預算評估評審溝通反饋機制,在評估評審中不得簡(jiǎn)單按比例核減預算,除以定額補助方式資助的項目外,要依據科研任務(wù)實(shí)際需要和財力可能核定項目預算。對跨年度實(shí)施的項目,要根據項目進(jìn)度編制分年度預算。勞務(wù)費預算應當結合項目承擔單位實(shí)際以及相關(guān)人員參與項目的全時(shí)工作時(shí)間等因素合理編制。
(十四)及時(shí)撥付項目資金。項目主管部門(mén)要合理控制項目和預算評估評審時(shí)間,對已通過(guò)預算評估評審的項目盡快下達項目總預算及分年度預算,及時(shí)批復相關(guān)部門(mén)和單位。相關(guān)部門(mén)和單位要按照財政國庫管理制度有關(guān)規定,結合項目實(shí)施和資金使用進(jìn)度,及時(shí)合規辦理資金支付手續。實(shí)行部門(mén)預算批復前項目資金預撥制度,保證科研項目順利實(shí)施。對有明確目標的重大項目,按照關(guān)鍵節點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行撥款。
(十五)規范直接費用支出管理。要科學(xué)界定與項目研究直接相關(guān)的支出范圍,各類(lèi)科技計劃的支出科目和標準原則上保持一致。進(jìn)一步下放預算調整審批權限,從嚴控制會(huì )議費、差旅費、國際合作與交流費,項目實(shí)施中發(fā)生的三項支出之間可以調劑使用,但不得突破三項支出預算總額。適當調整勞務(wù)費開(kāi)支范圍,將項目臨時(shí)聘用人員的社會(huì )保險補助納入勞務(wù)費科目中列支;預算科目中“其他支出”要密切結合項目科研任務(wù)實(shí)際需要。
(十六)完善間接費用管理辦法。要核定間接費用并與項目承擔單位信用等級掛鉤。間接費用一經(jīng)核定,由財政部門(mén)直接撥付到項目承擔單位。間接費用主要用于補償項目承擔單位為項目實(shí)施發(fā)生的間接成本和績(jì)效支出。項目承擔單位要建立健全間接費用的內部管理辦法,合理合規使用,并結合一線(xiàn)科研人員實(shí)際貢獻公開(kāi)公正安排績(jì)效支出,充分體現科研人員價(jià)值,發(fā)揮績(jì)效支出的激勵作用。項目承擔單位不得在核定的間接費用以外再以任何名義在項目資金中重復提取、列支相關(guān)費用。
(十七)改進(jìn)項目結轉結余資金管理辦法。項目在研期間,年度剩余資金可以結轉下一年度繼續使用。項目完成并通過(guò)驗收,且承擔單位信用評價(jià)好的,項目結余資金由單位統籌安排用于科研活動(dòng)支出,并將使用情況報項目主管部門(mén);未通過(guò)驗收和整改后通過(guò)驗收的項目,或承擔單位信用評價(jià)差的,結余資金按原渠道收回。
(十八)加強科研項目資金統一管理。對財政及相關(guān)部門(mén)和單位用財政資金安排的基本科研費、預研經(jīng)費、行業(yè)(產(chǎn)業(yè))科研發(fā)展等科研專(zhuān)項經(jīng)費,要統一執行財政科研項目資金管理規定,規范資金使用。相關(guān)部門(mén)使用財政資金支持重大科研項目,參照本意見(jiàn)有關(guān)要求嚴格立項和過(guò)程管理并報省科技廳備案,納入省級科技計劃和資金管理信息系統。
五、加強項目資金監管
(十九)規范科研項目資金使用行為。科研人員和項目承擔單位要依法依規使用項目資金,不得有下列行為:擅自調整外撥資金,利用虛假票據套取資金,通過(guò)編造虛假合同、虛構人員名單等方式虛報冒領(lǐng)勞務(wù)費和專(zhuān)家咨詢(xún)費,通過(guò)虛構測試化驗內容、提高測試化驗支出標準等方式違規開(kāi)支測試化驗加工費,隨意調賬變動(dòng)支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬應付財務(wù)審計和檢查以及其他違規行為等。對從省級財政以外渠道獲得的項目資金,按照國家、省有關(guān)財務(wù)會(huì )計制度規定以及相關(guān)資金提供方的具體要求管理和使用。
(二十)改進(jìn)科研項目資金結算方式。科研院所、高等學(xué)校等事業(yè)單位承擔項目發(fā)生的會(huì )議費、差旅費、小額材料費和測試化驗加工費等,要按照《河南省省級預算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》規定實(shí)行公務(wù)卡結算;企業(yè)承擔的項目,上述支出應當采用非現金方式結算。項目承擔單位對設備費、大宗材料費和測試化驗加工費、勞務(wù)費、專(zhuān)家咨詢(xún)費等支出,原則上通過(guò)銀行轉賬方式結算。
(二十一)強化項目承擔單位法人責任。項目承擔單位是科研項目實(shí)施和資金管理使用的責任主體,必須做到誠實(shí)守信,切實(shí)履行項目申請、組織實(shí)施、驗收和資金使用等方面的管理職責,加強支撐服務(wù)條件建設,提高對科研人員的服務(wù)水平;要建立健全科研和財務(wù)管理等相結合的內部控制制度,規范項目資金管理,在職責范圍內及時(shí)審批項目預算調整事項;要建立常態(tài)化的自查自糾機制,嚴肅處理本單位出現的違規行為。科研人員要弘揚科學(xué)精神,恪守科研誠信,強化責任意識,嚴格遵守科研項目和資金管理各項規定,自覺(jué)接受有關(guān)方面的監督。
六、加強制度和機制建設
(二十二)建立健全信息公開(kāi)制度。除涉密及法律、法規另有規定外,省科技廳和項目主管部門(mén)要向社會(huì )公開(kāi)科研項目的立項信息、驗收結果和資金安排情況等,接受社會(huì )監督。項目承擔單位要在單位內部公開(kāi)項目立項、主要研究人員、資金使用、大型儀器設備購置以及項目研究成果等情況,接受內部監督。
(二十三)建立健全科技報告制度。省科技廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照國家有關(guān)要求,結合我省實(shí)際,制定科技報告標準和規范,建立我省科技報告共享服務(wù)平臺,實(shí)現科技資源持續積累、完整保存和開(kāi)放共享。對省級財政資金支持的科研項目,項目承擔者必須按規定提交科技報告,未按規定提交并納入省科技報告系統的,不得申請中央、省財政資助的科技計劃項目。
(二十四)改進(jìn)專(zhuān)家遴選制度。充分發(fā)揮專(zhuān)家咨詢(xún)作用,項目評估評審應當以同行專(zhuān)家為主,吸收省外高水平專(zhuān)家參與,評估評審專(zhuān)家中一線(xiàn)科研人員的比例應當達到75%左右。提高企業(yè)專(zhuān)家參與市場(chǎng)導向類(lèi)項目評估評審的比重。推動(dòng)學(xué)術(shù)咨詢(xún)機構、協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )和著(zhù)名科技期刊編委等更多參與項目評估評審工作。建立專(zhuān)家數據庫,實(shí)行評估評審專(zhuān)家隨機抽取和關(guān)聯(lián)回避制度。對采用視頻或會(huì )議方式評審的,公布專(zhuān)家名單,強化專(zhuān)家自律,接受同行質(zhì)詢(xún)和社會(huì )監督;對采用通信方式評審的,評審前專(zhuān)家名單嚴格保密,保證評審公正性。
(二十五)完善科研信用管理制度。建立覆蓋指南編制、項目申請、評估評審、立項、執行、驗收全過(guò)程的科研信用記錄制度,由項目主管部門(mén)委托專(zhuān)業(yè)機構對項目承擔單位和科研人員、評估評審專(zhuān)家、中介機構等參與主體進(jìn)行信用評級,并按信用評級實(shí)行分類(lèi)管理。建立“黑名單”制度,將嚴重不良信用記錄者記入“黑名單”,階段性或永久取消其申請財政資助項目或參與項目評審、項目管理的資格。其他相關(guān)部門(mén)共享信用評價(jià)信息。
(二十六)建立考核問(wèn)責倒查制度。建立完善覆蓋項目決策、管理、實(shí)施主體的逐級考核問(wèn)責機制。有關(guān)部門(mén)要加強科研項目和資金監管工作,嚴肅處理違規行為,按規定采取通報批評、暫停項目撥款、終止項目執行、追回已撥項目資金、取消項目承擔者一定期限內項目申報資格等措施,涉及違法的移交司法機關(guān)處理,并將有關(guān)結果向社會(huì )公開(kāi)。建立責任倒查制度,針對出現的問(wèn)題倒查項目主管部門(mén)相關(guān)人員的履職盡責和廉潔自律情況,經(jīng)查實(shí)存在問(wèn)題的依法依規嚴肅處理。
(二十七)建立統一的評估和監管機制。省科技廳、財政廳要對科技計劃實(shí)施績(jì)效和專(zhuān)業(yè)機構履職盡責情況等統一組織評估和監督檢查。對科技計劃的績(jì)效評估,通過(guò)公開(kāi)競爭等方式擇優(yōu)委托第三方機構開(kāi)展,評估結果作為省財政給予支持的重要依據。
(二十八)建立動(dòng)態(tài)調整機制。省科技廳、財政廳要根據績(jì)效評估和監督檢查的結果以及相關(guān)部門(mén)的建議,提出科技計劃動(dòng)態(tài)調整意見(jiàn)。實(shí)現預期目標或達到設定時(shí)限的,應當自動(dòng)終止;確有必要延續的,由省科技廳、財政廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織論證,提出建議。上述意見(jiàn)和建議經(jīng)廳際科技計劃和資金管理聯(lián)席會(huì )議審議,按程序報批。
(二十九)完善激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )造活力的相關(guān)制度和政策。完善科研人員收入分配政策,健全與崗位職責、工作業(yè)績(jì)、實(shí)際貢獻緊密聯(lián)系的分配激勵機制。健全科技人才流動(dòng)機制,鼓勵科研院所、高等學(xué)校與企業(yè)創(chuàng )新人才雙向交流,完善兼職兼薪管理政策。加快推進(jìn)事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革,完善和落實(shí)促進(jìn)科研人員成果轉化的收益分配政策。加強知識產(chǎn)權運用和保護,落實(shí)激勵科技創(chuàng )新的稅收政策,推進(jìn)科技評價(jià)和獎勵制度改革,制定導向明確、激勵約束并重的評價(jià)標準,充分調動(dòng)項目承擔單位和科研人員的積極性和創(chuàng )造性。
七、強化統籌協(xié)調和責任落實(shí)
(三十)建立健全統籌協(xié)調與決策機制。充分發(fā)揮省科教領(lǐng)導小組、科技體制改革和自主創(chuàng )新體系建設領(lǐng)導小組作用,建立由省科技廳牽頭,省財政廳、發(fā)展改革委等相關(guān)部門(mén)參加的廳際科技計劃和資金管理聯(lián)席會(huì )議制度,制定議事規則,負責審議科技發(fā)展戰略規劃、科技計劃布局與設置、重點(diǎn)任務(wù)和項目指南等事項。涉及國民經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展的重大科技事項,按程序報省政府決策。
(三十一)建立科技項目資金公共管理平臺,逐步實(shí)現依托專(zhuān)業(yè)機構管理項目。按照轉變職能的要求,把政府部門(mén)從資金的具體分配和項目的日常管理中解放出來(lái),具體項目管理工作逐步交由規范的專(zhuān)業(yè)機構負責,結合事業(yè)單位分類(lèi)改革,將現有具備條件的科研管理類(lèi)事業(yè)單位等逐步改造成規范的項目管理專(zhuān)業(yè)機構,加快制定專(zhuān)業(yè)機構管理制度和標準,加強對專(zhuān)業(yè)機構的監督、評價(jià)和動(dòng)態(tài)調整,促進(jìn)專(zhuān)業(yè)機構逐步市場(chǎng)化和社會(huì )化,并接受社會(huì )監督。技術(shù)創(chuàng )新引導專(zhuān)項委托現有具備條件的科研管理類(lèi)事業(yè)單位進(jìn)行管理。
(三十二)建設科技計劃和資金管理信息系統。省科技廳、財政廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)和地方在現有各類(lèi)科技計劃科研項目數據庫基礎上,根據統一的數據結構、接口標準和信息安全規范,按照信息共享、體系共建、主體明確的原則,在2015年年底前基本建成省科技管理信息系統,通過(guò)科技管理信息系統,對省級財政科技計劃的需求征集、指南發(fā)布、項目申報、立項和預算安排、跟蹤問(wèn)效、結題驗收等全過(guò)程進(jìn)行信息管理,省級財政科研項目數據庫實(shí)現與國家和省轄市科研項目數據庫互聯(lián)互通,并主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)信息,接受公眾監督。省級各部門(mén)管理的科研項目和資金要盡快納入省科技管理信息系統,已結題的項目要及時(shí)納入省科技報告系統。
(三十三)落實(shí)管理和服務(wù)責任。省科技廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據本意見(jiàn)精神制定科技工作重大問(wèn)題會(huì )商與溝通工作規則;要堅持上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同,按照國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃部署,加強對科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)、重大項目等的統籌協(xié)調,形成年度科技專(zhuān)項資金重點(diǎn)工作安排,分工落實(shí)、協(xié)同推進(jìn)。項目主管部門(mén)要會(huì )同省財政廳制定或修訂各類(lèi)科技計劃和資金管理制度。省財政廳要加強科技預算安排統籌,做好各類(lèi)科技計劃年度預算方案的綜合平衡工作。省人力資源社會(huì )保障廳、編辦、教育廳等部門(mén)要積極推進(jìn)人事制度改革,推動(dòng)廣大科技人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。省審計廳、監察廳要加強審計和監督。各有關(guān)部門(mén)要建立健全本部門(mén)內部控制和監管體系,加強對所屬單位科研項目和資金管理內部制度的審查;督促指導項目承擔單位和科研人員依法合規開(kāi)展科研活動(dòng),做好經(jīng)常性政策宣傳、培訓和科研項目實(shí)施中的服務(wù)工作。
各省轄市要參照本意見(jiàn),制定加強本地財政科技計劃和資金管理的辦法。 |
