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各縣（市）區人民政府，市城鄉一體化示范區管委會(huì )，市人民政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：
《焦作市研發(fā)投入提升專(zhuān)項行動(dòng)計劃（2018—2021年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
2018年2月2日
焦作市研發(fā)投入提升專(zhuān)項行動(dòng)計劃
（2018—2021年）
為深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，進(jìn)一步加大全市研發(fā)投入，建立健全研發(fā)投入保障機制，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新活力和動(dòng)力，依據《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省研發(fā)投入提升專(zhuān)項行動(dòng)計劃（2017—2021年）的通知》（豫政辦〔2017〕111號）精神，結合我市實(shí)際，制定本專(zhuān)項行動(dòng)計劃。
一、指導思想
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，圍繞實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和落實(shí)全市科技創(chuàng )新大會(huì )精神，堅持把科技創(chuàng )新作為創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的核心戰略，把研發(fā)投入作為戰略性投資，進(jìn)一步加大政府投入力度，引導企業(yè)和社會(huì )不斷加大研發(fā)投入，切實(shí)增強自主創(chuàng )新能力，加快構建自主創(chuàng )新體系，以科技創(chuàng )新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，為建設創(chuàng )新型城市、打造中原科技創(chuàng )新高地提供重要保障。
二、工作目標
2018年，我市全社會(huì )研究與試驗發(fā)展（R&D）投入達到40.18億元左右，占地區國民生產(chǎn)總值（GDP)比重達到1.70%以上。到2021年，我市全社會(huì )研究與試驗發(fā)展（R&D）投入占地區國民生產(chǎn)總值比重達到2.5%以上，規模以上工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例達到1.0%以上。
三、主要任務(wù)
（一）培育各類(lèi)創(chuàng )新主體，激發(fā)主體研發(fā)活力，提升主體創(chuàng )新能力。強化企業(yè)研發(fā)投入主體地位和引領(lǐng)作用，全市企業(yè)研發(fā)投入比例常年保持在85%左右。
1.突出科技型企業(yè)培育。圍繞我市新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集聚人才、平臺、資金等創(chuàng )新資源，協(xié)同社會(huì )創(chuàng )新力量，培育一批創(chuàng )新能力強、核心競爭力突出、成長(cháng)性好、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技型企業(yè)。實(shí)施創(chuàng )新型龍頭企業(yè)培育工程，著(zhù)力培育一批主業(yè)突出、行業(yè)引領(lǐng)能力強、具有國際先進(jìn)技術(shù)水平和國際競爭力的創(chuàng )新龍頭企業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)全市企業(yè)創(chuàng )新轉型發(fā)展；加大高新技術(shù)企業(yè)和“科技小巨人”企業(yè)培育力度，不斷提升科技型中小企業(yè)創(chuàng )新能力，加快形成以創(chuàng )新龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、以高新技術(shù)企業(yè)為骨干、以科技型中小企業(yè)為生力軍的全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新型企業(yè)集群。
2.推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，努力打造發(fā)展新引擎。加快建設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)支撐體系，營(yíng)造良好的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)環(huán)境，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。鼓勵行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、高等院校和科研院所建設各類(lèi)眾創(chuàng )空間、虛擬創(chuàng )新社區和星創(chuàng )天地等多種形式的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化載體，構建“眾創(chuàng )空間—孵化器—加速器”完整孵化鏈條和“孵化+創(chuàng )投”的創(chuàng )業(yè)模式。營(yíng)造良好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，支持高等院校、科研院所、國有企業(yè)的科技人員離崗創(chuàng )業(yè)，對在焦作轉化科技成果或創(chuàng )辦科技型中小企業(yè)的科技人員，按照有關(guān)政策規定保留其原有身份、編制和職稱(chēng)，檔案工資正常晉升。支持在職科研人員在完成本職工作的基礎上，采取兼職兼薪方式創(chuàng )業(yè)或服務(wù)企業(yè)創(chuàng )新。支持焦作科技大市場(chǎng)、焦作市生產(chǎn)力促進(jìn)中心、焦作市裝備制造技術(shù)研究中心等科技服務(wù)平臺（機構）創(chuàng )建省級、國家級技術(shù)轉移示范機構和科技服務(wù)業(yè)示范機構。
3.加強多種形式研發(fā)機構建設。實(shí)施大中型企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋工程，加快推動(dòng)企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)（工程）實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心建設，構建省、市級研發(fā)機構向企業(yè)特別是中小企業(yè)有效開(kāi)放的機制。支持多元化投入，引導企業(yè)聯(lián)合高校、科研機構、投資機構、行業(yè)協(xié)會(huì )等，以新興產(chǎn)業(yè)和傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，建立機制靈活、互惠高效的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，合作組建產(chǎn)業(yè)公共研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心，并在用地、人才、資金、項目申報等方面給予優(yōu)先支持，加快培育一批新型市場(chǎng)化研發(fā)機構。
4.發(fā)揮高校和科研院所對區域產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。支持河南理工大學(xué)、焦作大學(xué)、焦作市農林科學(xué)院等高等院校和科研院所建設，打造區域高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心、高新技術(shù)企業(yè)孵化器、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才培養搖籃、政產(chǎn)學(xué)研資介結合的重要基地。完善產(chǎn)學(xué)研用相結合的創(chuàng )新機制，深化校地合作，支持高校與各級政府、相關(guān)企業(yè)開(kāi)展多元化合作，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供智力支撐和技術(shù)服務(wù)。
（二）落實(shí)優(yōu)惠政策，強化政府研發(fā)投入引導作用。完善政府研發(fā)投入導向機制，增強政府資金帶動(dòng)社會(huì )投入的放大效應，提高研發(fā)投入轉化比率，充分發(fā)揮政府研發(fā)投入的重要引導作用。
1.落實(shí)優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新優(yōu)惠政策的激勵作用，加大優(yōu)惠政策宣傳力度，督促落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、研究開(kāi)發(fā)費用加計扣除、技術(shù)轉讓稅收優(yōu)惠等各類(lèi)稅收扶持政策。綜合土地、資金、人才等要素全面向科技型企業(yè)傾斜，釋放政策紅利，探索向企業(yè)研發(fā)機構優(yōu)先供地政策。規范和簡(jiǎn)化工作流程，及時(shí)開(kāi)展政策落實(shí)情況督查，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。
2.加大財政科技投入力度。堅持把科技作為各級財政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，建立健全財政性科技投入穩定增長(cháng)機制，逐步提高財政科技投入的總體水平，充分發(fā)揮政府科技投入的引導作用。
3.優(yōu)化科技計劃管理體系。深化管理制度改革，優(yōu)化支出結構和投入方式，建立適應創(chuàng )新規律的科研項目和資金管理機制。積極推進(jìn)實(shí)施“撥改貸、撥改投、撥改獎、撥改補”科技經(jīng)費管理改革，實(shí)施涉企財政資金基金化管理，綜合運用無(wú)償資助、科技獎勵、后補助、政府采購、風(fēng)險補償、股權投資等投入方式，提高財政科技經(jīng)費使用績(jì)效，帶動(dòng)社會(huì )資源向創(chuàng )新鏈的各個(gè)環(huán)節聚集。圍繞裝備制造、汽車(chē)零部件、化工、新材料、生物醫藥、電子信息、食品制造等領(lǐng)域實(shí)現跨越式發(fā)展，組織實(shí)施省、市級科技重大專(zhuān)項。繼續實(shí)施和完善科技創(chuàng )新券制度，支持科技型中小企業(yè)購買(mǎi)先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng )新服務(wù)和購置研發(fā)用儀器設備等，降低創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投入成本。對科研院所、高校的基礎研究和應用基礎研究等給予支持。
4.發(fā)揮鄭洛新自主創(chuàng )新示范區輻射區示范帶動(dòng)作用，引領(lǐng)焦作創(chuàng )新水平整體躍升。以焦作國家高新區為核心，統籌整合各創(chuàng )新載體，編制“一區多園”發(fā)展規劃，推進(jìn)“一區多園”建設，加快融入鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區。制定出臺自主創(chuàng )新先行先試政策，加大財政科技投入，通過(guò)發(fā)揮輻射區溢出效應，帶動(dòng)全市高新區、創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集聚區等各類(lèi)載體發(fā)展，形成區域創(chuàng )新高地，促進(jìn)全社會(huì )進(jìn)一步加大研發(fā)投入。建設“鄭洛新焦”科技協(xié)作發(fā)展平臺，爭取國家和省更多更優(yōu)惠的政策、資金、項目、用地等支持，實(shí)現鄭洛新焦創(chuàng )新資源互通互享，推動(dòng)焦作借勢發(fā)展。
5.加大各地政府研發(fā)投入保障力度。突出政策導向，強化分類(lèi)指導和區域統籌，綜合考慮全市重大戰略部署以及各縣（市）區的發(fā)展基礎、投入現狀等因素，統籌配置創(chuàng )新資源，鼓勵先進(jìn)地區間強強聯(lián)合、抱團發(fā)展，加強對落后地區的政策性支持，培育后發(fā)優(yōu)勢，打破領(lǐng)域和區域界限，推動(dòng)創(chuàng )新要素合理流動(dòng)、高效配置，構建跨區域的創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)科研基礎設施和大型科研儀器聯(lián)網(wǎng)共享，激勵各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才雙向流動(dòng)，形成深度融合的互利合作格局，打造區域協(xié)同創(chuàng )新共同體，形成上下聯(lián)動(dòng)、互為補充的工作格局，有效帶動(dòng)各地政府加大研發(fā)投入。
（三）拓寬研發(fā)投入外部渠道。暢通投融資渠道，推進(jìn)開(kāi)放式創(chuàng )新，建立完善多元化、多渠道的研發(fā)投入體系，形成加大我市研發(fā)投入的重要支撐。
1.建設科技金融支撐平臺。發(fā)揮財政資金的杠桿和導向作用，構建財政資金激勵、引導社會(huì )研發(fā)投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(cháng)效機制。積極推進(jìn)金融資本與科技創(chuàng )新相結合，建立和發(fā)展政府科技創(chuàng )新投資引導基金，吸引國內外優(yōu)秀創(chuàng )投機構投資我市科技型中小微企業(yè)，強化對處在種子期、初創(chuàng )期的創(chuàng )業(yè)企業(yè)直接融資支持。進(jìn)一步完善科技融資風(fēng)險補償制度、科技融資擔保體系和科技貸款貼息制度，完善科技銀行貸款體系和機制，鼓勵金融機構設立科技支行或科技金融事業(yè)部，在企業(yè)貸款準入標準、信貸審批審查、考核激勵等方面創(chuàng )新制度和流程。對接省科技保、科技貸機制，支持金融機構、保險公司在我市開(kāi)展科技保、科技貸業(yè)務(wù)。加快科技金融服務(wù)平臺建設，提升對科技與金融結合工作的服務(wù)能力和水平，盡快形成“投、貸、補、保、扶”五位一體服務(wù)體系。
2.建立開(kāi)放型研發(fā)創(chuàng )新體系。支持我市各類(lèi)創(chuàng )新主體與國內外一流大學(xué)、科研院所和500強企業(yè)等開(kāi)展深度合作，引進(jìn)一批國內外科技領(lǐng)軍人才、高水平創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊，帶動(dòng)形成一大批高層次創(chuàng )新平臺和機構，以開(kāi)放創(chuàng )新吸引外部創(chuàng )新資源集聚，有效補充我市研發(fā)投入的不足。
四、保障措施
（一）營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新的社會(huì )環(huán)境。加大科技政策宣傳力度，針對創(chuàng )新薄弱環(huán)節和領(lǐng)域制定相應科技政策，及時(shí)廢止有違創(chuàng )新規律、阻礙新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展的政策條款，營(yíng)造保護創(chuàng )新的法治環(huán)境。大力弘揚創(chuàng )新文化，不斷增強全社會(huì )的創(chuàng )新意識，采取多種方式，積極營(yíng)造尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的良好氛圍，加強科學(xué)教育和科學(xué)技術(shù)普及，提高民眾科學(xué)素養，在全社會(huì )塑造科學(xué)創(chuàng )新精神，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新的社會(huì )環(huán)境和氛圍。
（二）加強研發(fā)投入考核。認真落實(shí)《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，實(shí)現財政科技投入穩定增長(cháng)，把科技投入列為各級公共財政的支出重點(diǎn)，提高科技投入比重。對各級政府、各部門(mén)和市屬?lài)衅髽I(yè)、科研院所、高校研發(fā)投入情況進(jìn)行年度考核，提高研發(fā)投入指標的考核權重。
（三）加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)。加強市、縣二級上下聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮科技創(chuàng )新對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐作用，調動(dòng)各地加大研發(fā)投入的積極性。科技部門(mén)要加強與財政、稅務(wù)等部門(mén)的協(xié)同，積極落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)投入加計扣除、技術(shù)轉讓稅收優(yōu)惠等各方面的稅收扶持政策。加強政策宣講，擴大政策覆蓋面，提升實(shí)施效能。
（四）強化科技統計支撐。整合部門(mén)科技統計資源，加快建立統一管理、科學(xué)分工、各方聯(lián)動(dòng)、信息共享的研發(fā)投入統計工作機制。科技、財政、稅務(wù)部門(mén)要會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)，組織企業(yè)、高校、政府所屬科研機構建立健全科技研發(fā)財務(wù)制度，為科研管理、稅收減免、研發(fā)統計創(chuàng )造條件；把科研項目申報單位是否如實(shí)上報上年科技研發(fā)統計數據作為立項和政府資金支持依據；行業(yè)主管部門(mén)要根據工作需要，會(huì )同統計、科技、稅務(wù)等部門(mén)，對各縣（市）區相關(guān)統計人員、重點(diǎn)研發(fā)投入單位組織專(zhuān)項培訓，充分挖掘研發(fā)投入數據潛力，確保將所有開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)的單位納入統計范圍，做到應統盡統。對研發(fā)投入較少、有增長(cháng)潛力的企業(yè)要進(jìn)行跟蹤服務(wù)，培育研發(fā)活動(dòng)主體，提高研發(fā)活動(dòng)單位數量。
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