政府信息公開(kāi)制度的目的在于保障公民依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度。年度報告則是考量政府信息公開(kāi)實(shí)施狀況的重要窗口。日前，全國31個(gè)省份、新疆生產(chǎn)建設兵團和國務(wù)院絕大多數組成部門(mén)、直屬特設機構、直屬機構、辦事機構、部委管理的國家局，均如期公布政府信息公開(kāi)工作2020年度報告（下稱(chēng)“年報”）。
年報發(fā)布愈趨規范
據財新觀(guān)察，大多數部委能在法定期間內公布年報，顯示出這項工作日益受到有關(guān)部門(mén)的重視。2019年4月3日《政府信息公開(kāi)條例》修訂后，規定全國政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)應當公布政府信息公開(kāi)工作年度報告統一格式，年報發(fā)布更趨標準化、數據化。
對于年報發(fā)布的形式化與規范化，受訪(fǎng)學(xué)者均予以肯定。北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅接受財新采訪(fǎng)時(shí)表示，自從格式的要求提出后，年報發(fā)布的形式統一性相比之前有很大的改觀(guān)：“過(guò)去的年報自主性太高，真正提供的有效信息量不夠，使得年報失去預期功效。2019年以來(lái)，年報發(fā)布整體有進(jìn)步，規定動(dòng)作都有。”
沿海發(fā)達省份信息公開(kāi)申請熱度高
據財新統計，2020年，全國有十個(gè)省份收到的信息公開(kāi)申請量超萬(wàn)件，由高到低依次為廣東、北京、江蘇、山東、上海、浙江、河南、天津、四川、湖南。其中，廣東2020年新收政府信息公開(kāi)申請4.7641萬(wàn)件，排全國各省份之首，北京和江蘇以3.6988萬(wàn)件和3.0513萬(wàn)件申請分列二三位，山東、上海、浙江的申請數也在2.5萬(wàn)件以上。
政府信息公開(kāi)申請數量在不同省份之間差別較大，沿海與發(fā)達省份申請熱度高。近三年來(lái)，廣東、北京、江蘇、上海、浙江、山東六省份的申請量常年高位運行，年平均申請量均突破2.5萬(wàn)件。廣東的年平均申請量為4.8135萬(wàn)件，是年均申請量破4萬(wàn)件的惟一省。河南、四川、天津、安徽、陜西五省份的申請量總體在中位運行，年平均申請量在1萬(wàn)件—2.5萬(wàn)件之間。其余各省份年平均申請量均在1萬(wàn)件以下。
對外經(jīng)貿大學(xué)教授、中國法學(xué)會(huì )行政法學(xué)會(huì )秘書(shū)長(cháng)王敬波對財新分析稱(chēng)，東部經(jīng)濟發(fā)達地區社會(huì )公眾權利意識比較強，更善于利用信息公開(kāi)制度；而且，相對來(lái)說(shuō)沿海地區經(jīng)濟活動(dòng)比較頻繁，帶來(lái)的利益糾葛比較多，對政府依法行政要求高，引發(fā)的行政復議與訴訟也比較多。
征地信息受關(guān)注
2020年年報中，對于信息公開(kāi)申請所涉內容及行政爭議的焦點(diǎn)，山東、浙江、陜西、貴州四省有所提及。從以上四省年報來(lái)看，征地拆遷方面的信息是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，也更容易引發(fā)行政爭議。
征地信息受關(guān)注，從國務(wù)院系統的年報中也可見(jiàn)端倪。統計顯示，住建部以3891件申請居各部門(mén)之首，為申請量超過(guò)3000件的惟一部門(mén)。
王錫鋅介紹，城市化建設，尤其是工程建設、舊城改造帶來(lái)的征地活動(dòng)常引發(fā)大量信息公開(kāi)申請，申請人的主要目的是通過(guò)獲取信息，進(jìn)行相關(guān)的訴訟、維權。在征地類(lèi)訴訟中，當事人常就補償標準、征地批文、對征地作出決策的會(huì )議紀要甚至上級批準的文書(shū)進(jìn)行信息公開(kāi)申請，律師也會(huì )把信息公開(kāi)當作調查取證的手法。
疫情對信息公開(kāi)申請影響幾何
據統計，2020年，全國范圍內收到的信息公開(kāi)申請較上年小幅下降，有17個(gè)省份申請數相比2019年減少，14個(gè)省份同比有所上漲。由政府信息公開(kāi)引起的行政復議總體與上年持平，但不同省份分化明顯。全國有15個(gè)省份因政府信息公開(kāi)被申請行政復議的總數同比減少，14個(gè)省份同比增加，2個(gè)省份持平。在行政訴訟方面，全國17個(gè)省份因政府信息公開(kāi)被提起訴訟的總數同比減少，12個(gè)省份因政府信息公開(kāi)被提起訴訟的總數同比增加，2個(gè)省份持平。
湖北省從事政府信息公開(kāi)的工作人員介紹，湖北省上半年的申請量相對少一些，下半年相對較多，可能與疫情有一定關(guān)聯(lián)，“但該申請信息的還是會(huì )申請”。此外他表示，與疫情相關(guān)的信息申請并沒(méi)有那么多，“大家對疫情信息、防疫信息的公開(kāi)透明有需求，但是未出現爆發(fā)式增長(cháng)”。
多數發(fā)達省份則表示，信息公開(kāi)申請受疫情影響較小。上海市政務(wù)公開(kāi)辦公室工作人員介紹，疫情對信息申請稍有影響，但影響不大，“去年疫情最嚴重的時(shí)候可能關(guān)聯(lián)性大一點(diǎn)。到下半年就不存在什么影響了”。北京市政府信息公開(kāi)大廳的工作人員也表示，從申請量的角度，北京市的信息公開(kāi)申請情況受疫情影響較小，其推測可能由于復工復產(chǎn)后征地項目并沒(méi)有停下來(lái)，而且征地拆遷類(lèi)訴求普遍持續時(shí)間長(cháng)。
衛健委信息公開(kāi)申請量下滑
2020年，全國5個(gè)省份的衛健委信息公開(kāi)申請量破百，分別是上海、廣東、北京、河南、湖南。其中，上海以340件申請數排名第一。
新冠疫情之年，衛健委收到的信息申請有否走高？統計顯示，2020年，全國范圍內衛健委收到的信息公開(kāi)申請較上年小幅下降。
2020年，全國有14個(gè)省份衛健委的信息公開(kāi)申請總數較上年有所減少，其中山東跌幅最大，同比下降44.8%；湖北躋身前五，跌幅達39.6%。
2020年，湖北省衛健委新收申請58件，同比下降39.6%。辦理的61件信息公開(kāi)申請中，涉及疫情有關(guān)信息的9件，食品安全企業(yè)備案標準7件，糾紛相關(guān)醫療機構及醫務(wù)人員資格、技術(shù)資質(zhì)及衛生健康領(lǐng)域數據等信息32件，其他政策文件13件。2020年，湖北省衛健委的公開(kāi)率為51.7%，“無(wú)法提供”的比例為30.0%。湖北省衛健委在2018年、2019年的依申請信息公開(kāi)率分別為87.4%、85.4%。
近三年，全國范圍內衛健委收到的信息公開(kāi)申請整體呈下降趨勢。國家衛健委的信息申請數連續三年下降，自2018年以來(lái)分別為1390件、1185件和738件，2020年同比下降37.7%。此外，衛健委申請量連續三年下降的省份還有浙江、山東、天津、安徽、遼寧、重慶。
多數省份衛健委的相關(guān)工作人員表示，2020年與疫情相關(guān)的申請并不多。安徽省衛健委政府信息公開(kāi)辦公室的工作人員介紹，新增疫情、具體病例等信息，衛健委網(wǎng)站在疫情專(zhuān)欄有詳細公開(kāi)，疫情相關(guān)的信息申請不多。該工作人員回憶，2020年只收到兩份疫情相關(guān)信息公開(kāi)申請，分別是合肥市第一例病患情況，以及援鄂醫護人員名單。這兩項當時(shí)均屬于已公開(kāi)信息。天津市衛健委政府信息公開(kāi)辦公室的工作人員表示，2020年天津衛健委收到的60件信息申請中，雖然沒(méi)有單獨統計疫情，但疾控方面有10件左右。
安徽省衛健委政府信息公開(kāi)辦公室的工作人員表示，近年來(lái)安徽衛健委收到的信息申請數持續走低系因主動(dòng)公開(kāi)越來(lái)越多。他介紹，以往申請較多的是食品安全標準備案，每年能收到幾十例。現在衛健委網(wǎng)站上有食品安全標準備案的相關(guān)平臺，可供市民自行查詢(xún)。
2020年，全國各省份衛健委因信息公開(kāi)申請提起的行政復議與訴訟均為個(gè)位數。行政復議中，北京、河北、河南各有1例糾錯，其余均無(wú)糾錯。
（本文摘編自2021年第16期《財新周刊》）
