3月5日上午，國務(wù)院總理李強代表國務(wù)院，向十四屆全國人大二次會(huì )議作政府工作報告。國務(wù)院新聞辦公室舉行吹風(fēng)會(huì )，《政府工作報告》起草組負責人、國務(wù)院研究室主任黃守宏解讀《政府工作報告》，并答記者問(wèn)。一起來(lái)看——
今年的《政府工作報告》有三方面特點(diǎn)
第一，《報告》上接天線(xiàn)、下接地氣。所謂上接天線(xiàn)，是《報告》把準政治定位，全面貫徹以習近平同志為核心的黨中央的決策部署。所謂“下接地氣”，就是《報告》把準社會(huì )脈搏，充分反映了民心民意，回應了各方面特別是基層、群眾、企業(yè)的關(guān)切，各項政策和舉措符合實(shí)際、貼近群眾、貼近企業(yè)。
社會(huì )各界對《政府工作報告》起草高度關(guān)注，通過(guò)各種方式提出了大量建議。其中，很多的新聞媒體、網(wǎng)絡(luò )平臺、微博、論壇等也都整理了網(wǎng)民的意見(jiàn)。比如，中國政府網(wǎng)今年聯(lián)合29家網(wǎng)絡(luò )媒體平臺開(kāi)展了“@國務(wù)院 我為政府工作報告提建議”的建言獻策活動(dòng)。截至昨天，累計收到中國政府網(wǎng)網(wǎng)民建言超過(guò)160萬(wàn)條，比去年增長(cháng)82%。中國政府網(wǎng)從中精選出1150條有代表性的建言轉給起草組，他們做了初步梳理，轉給我們的這些意見(jiàn)建議每次都是厚厚的一大本，里面的內容很翔實(shí)，有理由、有建議，甚至有網(wǎng)民還提出了政策建議的可行性分析、出臺時(shí)機等，想得非常周全。在留言的網(wǎng)民中，有老有少、有男有女，最大的82歲、最小的留言網(wǎng)民12歲。有網(wǎng)民對政府工作報告廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)予以了肯定，有網(wǎng)民說(shuō)“問(wèn)需于民、問(wèn)計于民讓政府工作報告更接地氣、更有底氣、更有生趣”。
第二，《報告》上下貫通、融為一體。《報告》把黨中央、國務(wù)院的決策部署，把社會(huì )各方的訴求、意見(jiàn)建議結合起來(lái)、統一起來(lái)，轉化為政府及其相關(guān)部門(mén)具體的任務(wù)書(shū)、施工圖和政策清單。大家知道，中央經(jīng)濟工作會(huì )議定的是總基調、大盤(pán)子、大政策，企業(yè)和群眾提出的是具體愿望和訴求，這些都需要細化實(shí)化為可操作、可落地的具體政策和工作舉措。《報告》經(jīng)過(guò)幾上幾下反復研究論證，形成了一個(gè)個(gè)具體的工作任務(wù)、一項項具體的政策舉措，這樣就把黨中央的決策部署和企業(yè)、群眾的愿望訴求有機統一起來(lái)。
第三，《報告》實(shí)事求是、務(wù)實(shí)平實(shí)。今年《報告》遵循報告的文體規范，力求平實(shí)樸素，盡可能做到言之有物。講去年的成績(jì)，注重用事實(shí)和數據說(shuō)話(huà)，不作渲染；講去年工作突出年度特色特點(diǎn)，也沒(méi)有面面俱到。部署今年工作著(zhù)重講新安排、新舉措，對需要持續推進(jìn)的重要工作、需要持續實(shí)施的重大戰略，盡可能做了精煉概括；安排各項政策和工作舉措時(shí)注重講干貨，大家最感興趣的、最關(guān)心的就是報告有沒(méi)有干貨。報告力求針對性強，提出的政策舉措有用管用，真正以實(shí)招、硬招、暖招回應社會(huì )各方面的關(guān)心關(guān)切。語(yǔ)言表達上盡可能通俗簡(jiǎn)潔，讓老百姓能聽(tīng)得懂，能理解。
去年的成就是可圈可點(diǎn)的
從宏觀(guān)政策和實(shí)際工作角度來(lái)看，去年有三個(gè)方面的特點(diǎn)值得總結。
一是突出固本培元。經(jīng)歷三年疫情之后，中國經(jīng)濟總體處于“大病初愈”的恢復階段，同時(shí)又面臨多重困難和挑戰，所以經(jīng)濟運行的壓力加大。經(jīng)過(guò)權衡比較，我們用了固本培元的辦法，統籌穩增長(cháng)和增后勁，采取了一些措施，這些措施既有利于當前，也有利于今后的發(fā)展。
二是發(fā)揮組合效應。由于去年面臨多重挑戰，而且每個(gè)挑戰背后的性質(zhì)和特點(diǎn)不同，所以單一的政策很難“一劍封喉”。所以去年我們更加注重政策的組合性、協(xié)同性，圍繞擴大內需、優(yōu)化結構、提振信心、防范化解風(fēng)險等任務(wù)，統籌用好財政、貨幣、就業(yè)等各項政策，打出了一套有力有效的政策組合拳，形成了合力。
三是注重精準施策。針對不同的矛盾和問(wèn)題，采取不同的舉措，做到有的放矢、對癥下藥。比如去年針對不同經(jīng)營(yíng)主體的情況和訴求，我們分別推出了支持國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資發(fā)展的政策，這里既有共同的、一致的政策，也有對不同困難、不同訴求的一些針對性措施。
總的看，去年的成就是可圈可點(diǎn)的，積累的經(jīng)驗也是非常寶貴的，讀懂讀透讀好過(guò)去一年的成績(jì)單，就會(huì )對中國經(jīng)濟過(guò)去這些年為什么“行”、為什么“能”、為什么“好”有更深刻的認識和理解，也會(huì )對完成今年的發(fā)展目標更有信心、底氣更足，因為這背后的邏輯、根本的動(dòng)因都是一致的。
總體來(lái)看，今年實(shí)現5%左右的增速完全是有可能的
《報告》中講，戰略機遇和風(fēng)險挑戰并存，有利條件強于不利因素。去年經(jīng)濟增速能達到5.2%，今年實(shí)現5%左右的增速完全是有可能的。當然，很多事情都是要經(jīng)過(guò)努力而實(shí)現的，今年實(shí)現5%的增速需要攻堅克難，需要各方面繼續努力。
《報告》聚焦群眾關(guān)切的問(wèn)題，提出了不少民生方面的政策舉措
增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。今年《報告》中聚焦群眾關(guān)切的問(wèn)題，提出了不少民生方面的政策舉措。
在教育方面，《報告》中提出要改善農村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。全國義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)生3000多萬(wàn)人，不少是留守兒童。這些年農村寄宿制學(xué)校的條件雖然有了很大改善，但是還存在很多薄弱環(huán)節。為了讓這些孩子讀好書(shū)、上好學(xué)，今年針對這個(gè)薄弱環(huán)節，《報告》提出了要求。
在醫療衛生方面，《報告》中提出今年繼續增加基本醫療財政補助，城鄉居民醫保財政補助標準提高30元，達到每人每年670元。針對群眾反映突出的看病難、報銷(xiāo)難等問(wèn)題，強調落實(shí)和完善異地就醫結算，強調以患者為中心改善醫療服務(wù)，推動(dòng)檢查檢驗結果互認。
在社會(huì )保障方面，《報告》提出今年要在繼續提高退休人員基本養老金的同時(shí)，將城鄉居民基礎養老金月最低標準提高20元。現在全國有1.7億老年人領(lǐng)取城鄉居民養老保險待遇，今年將最低標準提高20元，增長(cháng)了19.4%，是近年來(lái)上調幅度較大的一次。
三方面保障年輕人、高校畢業(yè)生就業(yè)
今年《政府工作報告》中更加突出了就業(yè)優(yōu)先導向，制定了一系列措施。
首先，從導向上來(lái)講，今年《政府工作報告》中將城鎮的就業(yè)預期目標設定為1200萬(wàn)人以上，去年是用“1200萬(wàn)人左右”，今年是“以上”，這就體現了黨和政府做好就業(yè)工作的力度、決心和鮮明的政策導向。
為了實(shí)現就業(yè)目標，特別是保障年輕人、高校畢業(yè)生的就業(yè)，《報告》中提出了一系列政策舉措，概括起來(lái)有三個(gè)方面：
一是加大政策支持力度。既包括了宏觀(guān)政策，《報告》中要求今年加強財政、金融等政策對就業(yè)的支持力度，要多出有利于穩預期、穩增長(cháng)、穩就業(yè)的政策。同時(shí)，專(zhuān)項促就業(yè)政策也加大力度，比如失業(yè)保險穩崗返還、穩崗擴崗專(zhuān)項貸款、就業(yè)社保補貼等。
二是加大重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)群體的支持。《報告》中要求加強對就業(yè)容量大的行業(yè)企業(yè)的支持，加大對高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體幫扶。
同時(shí)對社會(huì )上關(guān)心的公平就業(yè)、權益保障等工作，《報告》也作了安排。
三是加強職業(yè)技能培訓。《報告》中提出要適應先進(jìn)制造、現代服務(wù)、養老照護等領(lǐng)域的人才需求，加強職業(yè)技能培訓。
總體來(lái)看，今年穩就業(yè)確實(shí)有很大壓力，同時(shí)也有很大的潛力，要把這些潛力充分釋放出來(lái)。
今年赤字率按3%安排符合中國經(jīng)濟運行整體向好的客觀(guān)實(shí)際
今年的赤字率按3%安排，實(shí)際和去年年初預算水平是一樣的。雖然和去年增發(fā)1萬(wàn)億國債之后比較降了一些，但是整體來(lái)講這個(gè)水平是適度的。這樣安排符合中國經(jīng)濟運行整體向好的客觀(guān)實(shí)際、向外界釋放積極的信號，也有利于控制政府負債率、增強財政可持續，為應對將來(lái)可能出現的風(fēng)險挑戰預留政策空間。綜合考慮這些因素，今年我們定了3%的赤字率。
全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施
關(guān)于吸引外資方面采取政策措施，《政府工作報告》中提出了幾個(gè)方面，一是穩步擴大制度型開(kāi)放。二是要繼續放寬外資市場(chǎng)準入。這些年，外資準入負面清單不斷縮減，2013年首張外資準入負面清單有190條，目前全國版縮短到31條、自貿區版27條。今年《政府工作報告》提出全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，也就是制造業(yè)的條目要清零，還要放寬電信、醫療等服務(wù)業(yè)的準入。同時(shí)，針對有違內外資公平競爭的政策措施要進(jìn)行常態(tài)化清理。三是提升外資服務(wù)保障水平，包括打造“投資中國”品牌，讓外籍來(lái)華人員工作、學(xué)習、旅游更便利等。
三方面舉措促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大
一是落實(shí)和完善各項支持政策。這些年，我們圍繞促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，已經(jīng)出臺了不少支持政策，這些政策總體落實(shí)情況是好的，但有些沒(méi)有到位，要繼續把這些政策落實(shí)落細。還要圍繞企業(yè)關(guān)切推出一些新舉措，比如針對民營(yíng)企業(yè)反映比較突出的拖欠賬款問(wèn)題，《報告》要求要健全防范化解拖欠賬款長(cháng)效機制。針對民營(yíng)企業(yè)反映的融資難融資貴問(wèn)題，《報告》提出要提高民營(yíng)企業(yè)貸款占比、擴大發(fā)債融資規模等等。
二是圍繞企業(yè)關(guān)切優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。《報告》中強調要著(zhù)力解決民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面存在的突出問(wèn)題，這些問(wèn)題也是民營(yíng)企業(yè)反映較多的。同時(shí)，還將在深化全國統一大市場(chǎng)建設等等方面采取措施，堅決維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。
三是支持民營(yíng)經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展。《報告》中指出，要弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專(zhuān)注創(chuàng )新發(fā)展，踏踏實(shí)實(shí)把企業(yè)辦好。一方面，從政府來(lái)講要營(yíng)造好的環(huán)境，為民營(yíng)企業(yè)搭建舞臺；另一方面，民營(yíng)企業(yè)家要積極開(kāi)拓進(jìn)取、克服困難挑戰。
今年要把促進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化放在突出位置來(lái)抓
積極推進(jìn)以人為本的新型城鎮化。新型城鎮化具有綜合效益，從內需角度來(lái)講，它是投資、消費相結合的內需大平臺。去年我國常住人口城鎮化率66.2%，與發(fā)達國家80%以上相比較，還有一定差距。戶(hù)籍人口城鎮化率還更低一點(diǎn)。從這個(gè)意義上看，我國新型城鎮化還有很大發(fā)展空間、提升空間。城鎮化率提高會(huì )帶來(lái)很大的消費需求、投資需求，有關(guān)方面測算，一個(gè)人進(jìn)城以后帶來(lái)的消費需求，綜合算下來(lái)比農村居民高不少。在推進(jìn)新型城鎮化中，今年要把促進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化放在突出位置來(lái)抓，《政府工作報告》對此作出了部署。
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